Transparency Int. anbefalinger om off. integritet

At have en velfungerende og troværdig offentlig sektor handler om mere end blot at undgå korruption. Der skal også være tryghed for, at medarbejdere der skifter fra eller til en modpart i den private sektor er loyale overfor arbejdsgiverne begge steder – på en gang. Dette har siden 2010 været et fokusområde for Transparancy International, men Danmark følger meget få af organisationens anbefalinger.

Det er en naturlig rettighed for enhver borger at skifte job, også fra privat til offentlig sektor eller omvendt. Det er også overordnet godt, at de to sektorer på denne måde øger forståelsen for hinanden. Men det er vigtigt, at disse jobskifter foregår under kontrollerede former, således at den offentlige sektors integritet – og i sidste ende selve demokratiet – ikke bliver sat på spil. Denne anbefaling kom fra Transperacy International (TP) i en hvidbog allerede i 2010. Den såkaldte svingdørsproblematik har siden været et fokusområde for organisationen.

TP pegede på flere risici: Medarbejdere i den offentlige sektor kan bevidst eller ubevidst komme til at føje sig for en privat modpart, som man ser en jobmulighed hos. Medarbejderen kan også tage fortrolige oplysninger med til den nye private arbejdsgiver. Jobskifter fra privat til offentlig sektor indebærer den risiko, at medarbejderen kommer med en særlig veneration for sin tidligere arbejdsgiver, og at det bliver afspejlet i sagsbehandlingen. Og uanset om disse ting faktisk finder sted, vil selve muligheden for det nemt efterlade en mistillid i befolkningen. Derfor kom TP med en række anbefalinger, som stadig står som den officielle politik – og som i det store hele har det til fælles, at Danmark ikke følger dem:

TP anbefaler, at lovgivning eller andre regler skal mindske risikoen for interessekonflikter, f.eks. ved at ledende medarbejdere skal oplyse om personlige økonomiske og andre interesser. Landene kan også overveje at pålægge medarbejdere en karensperiode, lidt i stil med de konkurrenceklausuler, man kender fra den private sektor. TP anbefaler en standard karensperiode på to år, som man allerede bruger det i f.eks. Storbritannien og Holland.

Reglerne skal dog også tage hensyn til medarbejdernes ret til at skifte job, og de skal endvidere udfærdiges ud fra, hvad der er relevant i de enkelte lande. TP foreslår, at man analyserer indenfor hvilke områder, der er eller kunne være et problem, og fokuserer på disse, frem for at skyde med spredehagl og indføre strenge restriktioner over hele brættet. Analyser viser – ikke overraskende – at jo tættere medarbejderne er på de centrale beslutningstagere, jo mere rift om dem er der fra den private sektors side.

Endelig skal reglerne indeholde klare anvisninger for, hvilke informationer en medarbejder fra den offentlige sektor må bruge i en efterfølgende privat ansættelse, og dette element indebærer også, at det kan være hensigtsmæssigt at overveje, hvilke fortrolige informationer man giver medarbejderne i første omgang.

TP lader muligheden for at regulere gennem god skik-regler frem for håndfaste love stå åben. Organisationen siger heller ikke firkantet, at landene skal have en særskilt og uafhængig instans til at koordinere arbejdet med at sikre den offentlige sektors integritet. Men man nævner til inspiration en række eksempler på, at lande og EU-institutioner har gjort det.

Det er ikke kun jobskifter fra offentlig til privat sektor, der kan være et problem. Det omvendte kan også være stærkt betænkeligt. Der kom ifølge TP fokus på det allerede i 1990’erne, da en jurist fra Monsanto, en gigant indenfor kemiske og bioteknologiske hjælpemidler til landbruget, skiftede til den amerikanske fødevaremyndighed FDA, og var med til at formulere lovgivning, som siden inspirerede andre lovgivere verden rundt. Kort tid efter skiftede juristen tilbage til en toppost i Monsanto.

Det tog dog tid, inden de amerikanske politikere satte hælen ned. Det skete først, da Barack Obama blev præsident i 2009. Hans første embedshandling var at forbyde ansatte i den føderale administration at beskæftige sig med emner, der havde relation til tidligere arbejdsgivere.

TPs Codes of conduct

“Countries should seek to establish and enforce regulations that reduce opportunities for conflicts of interest, including measures that mandate the disclosure of personal assets and interests. Countries also should consider establishing a mandatory ‘cooling-off’ period in order to slow the revolving door phenomenon.”